一商集团深入开展不作为不担当问题 专项治理三年行动实施方案（2018—2020年）
发布日期：2018-04-16
2017年，在市委、市国资委党委的坚强领导下，一商集团深入开展不作为不担当问题专项治理，取得了良好效果。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强作风建设的重要指示精神，按照市委统一部署和市国资委两委工作要求，从2018年至2020年，深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动，巩固专项治理成果，深化专项治理成效，以疾风厉势治庸治懒治无为，积极营造苦干实干、创新竞进的浓厚氛围，全力推动集团改革发展和党的建设，为加快实现千亿规模、超十亿利润奋斗目标，建设“五个现代化天津”贡献力量。
一、指导思想
全面深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、市委重大决策部署和市国资委党委要求，结合集团改革发展实际，紧盯不作为不担当的老问题和新表现，持续深入开展专项治理，与加快推进集团混合所有制改革和体制机制创新结合起来，与全面提质增效、实现高质量发展结合起来，对不作为不担当问题进行集中整治，对不作为不担当人员严肃追责问责，激发集团党员干部始终保持积极向上、苦干实干的精神面貌，努力营造勇于担当、积极作为、开拓进取的强大气场，为集团全力建设现代商贸流通产业集团提供坚强保障。
二、基本原则
1. 提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于作风建设的重要要求，坚决贯彻落实市委、市国资委党委关于深入开展不作为不担当问题专项治理的部署要求，强化“四个意识”，提高政治站位，以高度的政治责任感和使命感深入开展专项治理。
2. 强化问题导向。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是侵害群众利益的行为都要坚决纠正。对于宁愿不干事，也要保证“不出事”；宁愿不花钱，也要保“清廉”；宁愿养痈遗患，也要保选票；宁愿随波逐流，也不挺身而出等问题紧盯不放、坚决整治。
3. 注重标本兼治。坚持解决面上问题和深层问题相结合、“当下改”和“长久立”相结合。注重剖析原因、深挖根源、完善制度，从制度机制上有效防止不作为不担当的漏洞，从源头原点上彻底根治不作为不担当的顽瘴痼疾。
4. 突出齐抓共管。压实责任、明确分工、狠抓落实，积极整合党办、组织、宣传、纪检、审计等各部门力量，发挥各自优势，强化统筹协调，提高工作效率，形成强大合力。综合运用组织处理、纪律处分等方式，把保廉政与促勤政统一起来，把惩戒问责与保护激励统一起来。
三、目标任务
积极推动专项治理三年行动往深里抓、往实里治，不断取得新成效。抓具体，扭住突出问题，发现一个解决一个、抓一个成一个；补短板，抓住共性问题，着力从体制机制上破解，用刚性的制度铲除问题滋生的土壤；抓创新，认真掌握不作为不担当问题的新花样、新表现，积极探索新措施、新招法；防反弹，在巩固拓展深化上下功夫，推动集中整治向常态治理转变，实现从量变到质变。通过三年的持续整治，使不作为不担当顽瘴痼疾得到有效根治，党员干部思想工作作风进一步转变；群众反映强烈的突出问题得到有效治理，群众的满意度进一步提升；全面从严治党向纵深推进，党的建设进一步加强；深化改革的信心更加坚定，全面混改的成效进一步凸显。担当作为、创新竞进在集团蔚然成风，为深入推进集团改革发展汇聚起强大力量。
四、治理重点
根据市委、市政府《关于深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动方案》和市国资两委《实施方案》明确的治理重点，结合集团实际，着力治理以下十二个方面问题：
1.党的建设弱化，坚持以党的政治建设为统领力度不够，维护党的政治纪律和政治规矩不坚决，肃清黄兴国恶劣影响、净化政治生态不深入不彻底，整治圈子文化、好人主义措施不力、效果不明显。
2.全面从严治党不力，落实全面从严治党主体责任不到位，落实中央八项规定精神不到位，顶风违纪问题时有发生，管辖范围内不正之风和腐败问题多发频发，抓班子带队伍宽松软，选人用人风气不正。
3.贯彻执行中央、市委决策部署不力，实施重大国家战略、推进京津冀协同发展打折扣、搞变通、做选择，坚持新发展理念、推进高质量发展认识不深刻、理解不透彻、行动不坚决、措施不具体、效果不明显。
4.形式主义、官僚主义问题突出，以会议落实会议、以文件落实文件，推动工作形式化、表面化、口号化，执行政策简单僵化、不切实际，弄虚作假、政绩观扭曲。
5.主动服务企业意识不强，落实首问负责制不力，遇事推诿扯皮，推动实体经济发展和重点项目建设不深入，优化营商环境效果不明显。
6.群众意识淡漠，开展扶贫助困工作敷衍应付，保障职工群众基本生活、提升职工群众生活质量的任务落实不到位，在推进混合所有制改革中安置职工不力，影响职工群众切身利益，激化上交矛盾，造成不良后果。
7.落实安全生产、生态环境等职责不到位、失职渎职，导致重大事故、事件、案件发生，给国家和公共利益造成严重损害和不良影响的问题。
8.围绕深化供给侧改革调整优化布局结构、推进战略重组、加强“处僵脱困”力度不大，加强债务风险防控、化解重大风险措施不力，推进企业创新转型、提质增效、实现高质量发展不明显的问题。
9.对混合所有制改革工作认识不深、重视不够、担当不足、思想保守僵化、解放思想不到位，对推进混合所有制改革不积极、不主动、落实不力，进展缓慢、成效不明显。
10.在推进混合所有制改革中，党组织领导作用发挥不充分，党建工作削弱，落实“两个责任”和“一岗双责”不到位，对滥用权力、违反程序、违法转让和侵吞国有资产、利益输送、暗箱操作等行为管理不严、监督不力。
11.存在“等靠要”思想，工作标准不高、进取意识不强、精神萎靡，作风不硬、得过且过，纪律松懈、消极怠工，推诿扯皮、庸懒散浮拖。
12.其他不作为不担当问题。
五、主要措施
1. 层层压实责任。各基层党委对本单位开展专项治理负主体责任，发挥关键作用，负责本单位组织实施，全面抓好各项工作，确保专项治理抓深抓细抓实；党委书记是第一责任人，对各环节工作要亲自研究部署，亲自督促指导。各单位要重点抓“主官”，紧盯党组织特别是第一责任人，对存在不作为不担当问题的，坚持“一案双查”，既追究直接责任，也追究领导责任；对开展专项治理三年行动思想不重视、措施不得力、效果不明显的，追究领导责任；长时间对党员干部“零问责”，但被上级部门发现问题的，从严从重追究“一把手”和有关领导责任。及时对受到问责的党组织和第一责任人进行通报曝光。通过疾风厉势问责，倒逼各级党组织特别是“一把手”敢于斗争、敢于碰硬、敢于揭丑，使“问责风暴”不留死角、不留余地；管好班子、带好队伍，履行好“护林员”“清道夫”职责，推动广大党员干部练就能担当、勇担当的铁肩膀和宽肩膀。
2. 搞好思想发动。深入搞好思想发动，引导党员干部立足全市经济社会发展的大局，联系集团全面混改的新形势新任务，从政治的高度清醒充分认识不作为不担当问题的本质，充分认清开展三年行动的重要意义，提高政治站位，深化思想认识，切实把思想行动统一到市委、市国资委党委和集团党委的部署要求上来，引导广大党员干部牢记新时期好干部标准，切实树立“庸政懒政怠政、为官不为也是腐败”的理念，做到本职工作能尽责、难题面前真负责、出现过失敢担责。
3. 加强教育管理。将专项治理与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“利剑高悬、警钟长鸣”警示教育相结合，加强党员干部日常教育管理，引导党员干部提振士气、抖擞精神，主动作为、敢于担当，凝心聚力推进全面深化改革，加强和改进党的建设。运用好监督执纪“四种形态”，坚持实事求是、宽严相济，把纪律挺在前面，对党员干部不想作为、不愿担当的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小毛病酿成大错误；对能够主动整改的，从轻给予处理。
4. 强化舆论宣传。加强典型示范引导，结合纪念改革开放四十周年，广泛宣传展示企业改革发展丰硕成果，宣传报道敢作为敢担当的先进事迹，引导职工群众凝聚改革发展合力。广泛宣传推广开展专项治理的好经验、好做法，充分展示专项治理在推进全面从严治党方面发挥的重要作用，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好环境，形成持续开展专项治理的浓厚氛围。
5. 深入调研摸底。把调研摸底作为开展专项治理的重要基础，对本单位存在不作为不担当问题的总体情况、表现形式及成因进行全面分析研究，确保有的放矢开展治理。利用网站、微信等现代科技手段，公开举报方式，为群众提供方便快捷的信访举报途径；运用大数据等信息化手段，全面排查梳理问题线索；通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛收集不作为不担当线索；通过纪检部门执纪审查、组织部门考核评议、审计部门监督等途径，认真查找不作为不担当问题，建立问题台账，切实把问题查深、查准、摸透。
6. 加强督导检查。集团党委将成立专项督导组，采取随机抽查、重点检查、明查暗访等方式，深入企业督导检查、指导推动。对工作推动不力、进展缓慢的，进行通报批评；对敷衍塞责、严重不负责并造成不良影响的，严肃问责，追究相关领导责任。确保各项任务不留死角、不走形式、不打折扣、落实到位，推动集团专项治理工作高标准、高质量开展。各单位要加强对下开展专项治理情况进行督促检查，围绕重点整治对象、重点问题线索、重点工作任务，检查推动各项整治工作落到实处。
7. 严肃追责问责。始终高悬问责利器，铁腕重拳查处突出问题，坚持敢抓敢管敢问责。充分运用通报、诫勉、组织处理和组织调整、纪律处分等各种问责方式，突出严肃认真、强化刚性执行、形成威慑之效，切实以问责逼促责任落实。对失职失责、造成严重损失或不良影响的，坚决给予党纪政务处分；对爱惜羽毛、回避问题、庸碌无为的，该免职的免职、该调整的调整，坚决作出“下”或“转”的处理。建立定期通报曝光制度，对查处的党员干部不作为不担当典型问题，一律点名道姓通报曝光，以案明纪，警示教育广大党员干部。集团党委、纪委对影响较恶劣、职工群众关注度较高、具有代表性的问题，将在集团范围内通报曝光，扩大震慑效果，推动上下形成想作为敢作为善作为的良好环境。
8. 抓好整改落实。坚持以“钉钉子”精神抓好整改落实，把整改贯穿专项治理全过程。对开展专项治理过程中发现的各类问题，要立行立改、建立台账、定期晾晒，切实做到整改不彻底不松手、落实不到位不罢休。针对专项治理中暴露出的管理漏洞和薄弱环节，要深入分析责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面的突出问题，进一步建立健全责任体系；建立健全干部考核、绩效评估、选拔任用以及责任追究制度体系；建立健全全方位、全过程的监督体系，实现监督检查经常化和制度化，形成改进作风、提高效能的长效机制。
9. 健全容错纠错机制。认真贯彻落实市委《关于充分调动干部积极性激励担当作为创新竞进的意见（试行）》，坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，激励广大干部不忘初心、牢记使命，用制度为干部担当作为、竞进创新保驾护航。要完善正向激励、容错纠错、澄清保护、监督问责机制，不简单以票取人，实现有为者有位、无为者无位、小为者不能大位、平者不能“要”位；科学界错、提前防错、大胆容错、及时纠错，既为敢干者卸下包袱，又能兜住底线；对受到诬告陷害的干部及时澄清正名，为敢担当、有作为的干部撑腰鼓劲；加强对受问责干部的后续管理，防止“一问了之”，大力营造干事创业强大气场。
六、组织领导
1. 建立领导机构。各单位党委要将不作为不担当专项治理工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，做到守土有责、守土尽责。党委书记作为第一责任人，要亲自研究部署，定期听取汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，一级抓一级，层层抓落实。集团党委成立不作为不担当问题专项治理领导小组，负责集团专项治理的统筹协调、组织部署、指导推动和督促检查等各项工作。领导小组下设办公室，负责专项治理日常工作牵头协调。各单位结合实际，成立相应领导机构和工作机构，推动专项治理扎实开展、有序推进。
2. 坚持齐抓共管。各部门发挥自身优势，认真履行职责，加强配合、通力协作、形成合力。纪检监察部门强化监督执纪问责，抓好“线索梳理、督查督办、执纪问责、通报曝光”等重点环节，充分运用好监督执纪“四种形态”，对不作为不担当问题发现一起、查处一起、问责一起，以严明的纪律保障专项治理有力有效开展。组织部门要加大问责力度，完善干部考核评价机制，对只廉不勤、无能力、无业绩的真“下”真“转”；宣传部门要加强舆论引导，对正面典型大力宣传，对反面典型公开曝光，形成正向激励、警醒震慑、标本兼治的氛围；监审巡察部门要围绕中央和市委市政府重大决策以及市国资两委、集团党委部署要求的贯彻落实，把不作为不担当问题作为督查重点，及时发现并督促整改。
3. 强化督导考核。将专项治理纳入企业领导人员业绩考核办法，与绩效年薪挂钩；纳入直属企业党建工作考核办法，作为对领导班子和领导人员综合考核评价的重要内容，将考核结果作为选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束的重要依据；纳入全面从严治党主体责任检查考核内容，考核成绩优秀的要通报表扬，排名靠后的要予以约谈。各单位党委要建立健全相关工作制度，加强对所属企业和基层党支部的考核评价，切实发挥好考核的指挥棒作用，促进专项治理落实。
4. 改进工作作风。开展不作为不担当专项治理要力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入实际，到职工群众反映强烈的企业去，到困难矛盾集中的地方去，到任务最艰巨的地方去，切实提高发现问题、解决问题的能力，打通任务落实的“最后一公里”，确保工作措施务实有效，确保专项治理高质量、高标准深入开展，推进集团两级领导班子和领导人员努力干事创业，为集团改革发展贡献力量。